伟大的秦始皇歇息了一年，明年又要巡游天下。在这之前，咸阳城会派出信使通知天下郡县，为接待皇帝的到来做准备。
秦始皇不喜黔首因为他的巡游耽误耕种，各地官吏既要做好伺候皇帝的准备，又要严防干扰黔首正常生活。至于进贡珍宝奉承什么的，地方官们也要掌握这个度，不能过分谄媚。
因秦始皇统一天下后时常巡游天下，各地已经有旧例，所以信使只要把消息带到就成。
刘邦是泗水郡的亭长。上峰见刘邦老成持重，便对刘邦委以重任，让刘邦担任泗水郡和附近砀郡、薛郡、东海郡的信使。
秦朝的信使常由兵卒担任，偶尔会换成吏。刘邦虽直接受中央派遣当信使还是第一次，但时常替沛县令给泗水郡其他城邑送公文。他听官吏简略说了一下流程，就知道自己应该做什么。
官吏有秦国老官吏特有的沉稳严谨。他下达任务后，询问刘邦流程。
刘邦记忆力很好，又熟读《秦律》，应答如流。
官吏颔首：“听闻沛县主吏掾萧何政绩考评优秀，有御史曾想举荐他入咸阳为吏。可惜萧何纯孝，需要照顾家中年老父母，不能成行。你是萧何友人，果然也是人才。”
刘邦心中略惊。